一、改革總體部署

日前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。5年來，各自由貿(mào)易試驗區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，銳意進(jìn)取，勇于突破，工作取得重大進(jìn)展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。

習(xí)近平強調(diào)，面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示指出，5年來，有關(guān)地方和部門密切配合，推動自貿(mào)試驗區(qū)在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新，勇于攻堅克難，在多方面取得重大進(jìn)展，成績應(yīng)予充分肯定。望以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，更大力度推動自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新。要著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新，加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。積累更多可在更大范圍乃至全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正24日出席自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)五周年座談會并講話。韓正表示，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。5年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)地區(qū)和部門共同努力，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)解放思想、提高認(rèn)識，牢牢把握制度創(chuàng)新這個核心，進(jìn)一步推動自貿(mào)試驗區(qū)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。

韓正強調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地，要一切服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略進(jìn)行探索和試驗。自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。自貿(mào)試驗區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。自貿(mào)試驗區(qū)是“首創(chuàng)性”的探索，不是簡單優(yōu)化程序，要堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗田標(biāo)桿示范帶動引領(lǐng)作用。

韓正要求，有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好自貿(mào)試驗區(qū)各項工作。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進(jìn)“證照分離”改革，深化負(fù)面清單制度改革，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，奮力開創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新局面，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話。中共中央政治局委員、上海市委書記李強出席會議。國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員單位、國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位、中央有關(guān)部門、12個自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省市和自由貿(mào)易試驗區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加會議。

國務(wù)院總理李克強10月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)關(guān)切的問題，進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實；決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難；確定建設(shè)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化精準(zhǔn)化智能化。

會議指出，面對外部環(huán)境變化等對我國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，要按照黨中央、國務(wù)院要求，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，抓好各項政策落實，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力。一要進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制。年底前修訂完成并全面實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前全面清理取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。二要進(jìn)一步壓減行政許可等事項。全面清理現(xiàn)有許可事項，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可一律視作違規(guī)審批。三要進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。在試點基礎(chǔ)上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項目審批制度改革，全部實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。年底前提出優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施。四要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。抓緊研究提出繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)和降低社保費率的具體辦法。年底前全面實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放“一次檢測、一次收費”，再取消10%以上實行強制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實施。加強教育、醫(yī)療、公證、公章刻制等服務(wù)收費監(jiān)管，開展行業(yè)協(xié)會商會收費檢查。五要進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，精簡行政處罰事項，制定規(guī)范自由裁量權(quán)的辦法，堅決糾正執(zhí)法隨意、“一刀切”執(zhí)法等現(xiàn)象。

會議指出，民營企業(yè)是中國特色社會主義的重要建設(shè)者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。要堅持“兩個毫不動搖”，出臺更多有利于民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策。會議決定，對有市場需求的中小金融機構(gòu)加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的能力和水平。同時，針對當(dāng)前民營企業(yè)融資難，運用市場化方式支持民營企業(yè)債券融資，由人民銀行依法向?qū)I(yè)機構(gòu)提供初始資金支持，委托其按照市場化運作、防范風(fēng)險原則，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持；條件成熟時可引入商業(yè)銀行、保險公司資金自愿參與，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。

為完善事中事后監(jiān)管，加強和創(chuàng)新“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，會議決定，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化對地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實現(xiàn)對監(jiān)管的“監(jiān)管”，并通過歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。會議要求加強工程推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保明年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運行。

會議還研究了其他事項。

二、自由貿(mào)易試驗區(qū)

日前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

《方案》指出，建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，將生態(tài)文明理念貫穿海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多制度創(chuàng)新成果。

《方案》明確，發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

《方案》以現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)為基礎(chǔ)，明確了海南自貿(mào)試驗區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展改革試點，并加強重大風(fēng)險防控體系和機制建設(shè)。同時，結(jié)合海南特點，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等方面提出特色試點內(nèi)容。

《方案》提出，到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

《方案》強調(diào)，各有關(guān)部門要根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，同時加強指導(dǎo)和服務(wù)。要以防控風(fēng)險為底線，出臺有關(guān)政策時，要深入論證、嚴(yán)格把關(guān)，成熟一項，推出一項，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行。要落實好各項改革試點任務(wù)，真正把海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全面深化改革開放的新高地。

三、國有企業(yè)混合所有制改革

近年來，中國誠通集團(tuán)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，使其他所有制資本“進(jìn)得來、留得住、干得好、退得出”，推動了國有資本做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)了國企民企的深度融合和協(xié)同發(fā)展。

中國誠通圍繞“管資本”的要求，通過多種方式發(fā)展混合所有制，促進(jìn)自身資本配置的可流動、可交易和持續(xù)優(yōu)化。一是以上市公司為主要載體實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)混改。通過IPO、并購重組、控股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，誠通集團(tuán)共控股誠通發(fā)展、中儲股份等7家境內(nèi)外上市公司，資產(chǎn)證券化率達(dá)到82.7%。二是引入非公資本參與所出資企業(yè)的混改。旗下中國物流股份有限公司向具有業(yè)務(wù)合作關(guān)系的大客戶敞開大門，非公資本持股比例達(dá)29.79%。三是以投資基金方式實現(xiàn)與社會資本的融合發(fā)展。誠通發(fā)起設(shè)立中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，先后投資了一批標(biāo)志性的混改項目。四是吸引外資參與國企混改。集團(tuán)下屬中儲股份開展非公開發(fā)行工作，國際物流地產(chǎn)巨頭普洛斯成為第二大股東，持股15.45%。

誠通在混改中堅持發(fā)揮引資本對轉(zhuǎn)機制的促進(jìn)作用，著力構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制，使企業(yè)激發(fā)出巨大活力。一是以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理方式，使其成為真正的市場主體，讓企業(yè)角色更為清晰。二是堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過增資擴股、出資新設(shè)等方式在混改企業(yè)中探索員工持股，讓骨干員工更具動力。三是突出聚焦主業(yè)，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的協(xié)同整合，讓業(yè)務(wù)資源發(fā)揮合力。

近年來，中國物流通過混改資產(chǎn)總額增長近6倍，利潤年均增長25%，國有股東、民營股東、管理團(tuán)隊股東同步受益；誠通國貿(mào)公司成立以來，凈資產(chǎn)收益率連年保持在25%以上，2017年完成首輪增資擴股，將進(jìn)一步進(jìn)行資產(chǎn)證券化。

四、地方改革

近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化科技獎勵制度改革方案》，明確將改革完善我省科技獎勵制度，建立激勵自主創(chuàng)新、突出轉(zhuǎn)化導(dǎo)向、公開公平公正的獎勵機制。

《方案》主要針對四川省科學(xué)技術(shù)獎，共明確了8項重點任務(wù)。

圍繞獎勵提名、獎勵數(shù)量和對象，《方案》明確，拓寬提名渠道，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上將增加部分優(yōu)秀學(xué)術(shù)組織、社會團(tuán)體作為提名單位；嚴(yán)控獎勵數(shù)量，省科學(xué)技術(shù)獎授獎總數(shù)每年原則上不超過300項；調(diào)整獎勵對象，省自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明和科技進(jìn)步獎的獎勵對象由“公民”改為“個人”。同一人同一年度只能作為一個項目的完成人參與科學(xué)技術(shù)獎的提名。

圍繞公示制度、信譽制度和專家管理，《方案》明確，將向全社會公開獎勵政策、評審制度和評審流程，對科學(xué)技術(shù)獎候選項目（候選人）、提名者及其評審專家實行全程公示；對重復(fù)報獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決；對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷獎勵；對違反學(xué)術(shù)道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格；提高入庫專家條件設(shè)定，對不符合條件的專家定期淘汰，建立專家隨機遴選機制，實行網(wǎng)絡(luò)評審全盲管理。

圍繞強化榮譽和加強引導(dǎo)，《方案》明確，將堅持“物質(zhì)利益和精神激勵相結(jié)合、突出精神激勵”原則，適當(dāng)提高四川省科學(xué)技術(shù)獎獎金標(biāo)準(zhǔn)。對榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵的單位和個人，給予相應(yīng)配套獎勵；引導(dǎo)社會力量設(shè)置科技獎項，鼓勵學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。堅持公益化、非營利性原則，在獎勵活動中不得收取任何費用。

日前，云南省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》，決定取消11項行政許可等事項。

此次取消的11項行政許可等事項包括臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可、機動車維修經(jīng)營許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)、船舶進(jìn)出漁港簽證、企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記、設(shè)立分公司備案、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明等。其中，取消營業(yè)執(zhí)照作廢聲明事項后，各級工商（市場監(jiān)督）管理部門對營業(yè)執(zhí)照遺失或損毀申請補領(lǐng)的，不再要求申請人委托媒體刊登作廢聲明，改為在審批部門官方網(wǎng)站免費發(fā)布公告。

云南省明確，各地各部門要在《決定》印發(fā)之日起15個工作日內(nèi)，在本地本部門政府網(wǎng)站、同級政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）公布涉及本地本部門取消的行政許可等事項目錄，并在《決定》印發(fā)之日起30個工作日內(nèi)，將本次行政許可等事項取消工作落實情況報省編辦備案。要建立健全工作機制，明確責(zé)任分工和工作方法，依據(jù)職責(zé)切實加強行政許可等事項取消后的事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，確保放得下、接得住、管得好，省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各州（市）、縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站