由于對政府采購和招標(biāo)不熟悉，我們常常把政府采購和招標(biāo)混淆起來?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》適用于政府采購所涉及的貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動，這說明《招標(biāo)投標(biāo)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間存在著密切聯(lián)系，也存在著相互區(qū)別。

1999年，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《政府采購法》，為規(guī)范政府采購行為，制定了《程序條例》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺3年之后，為什么還要頒布實(shí)施《政府采購法》？這主要是由于兩法在規(guī)范主體、行為性質(zhì)、采購目錄與限額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵、實(shí)施程序、采購代理等方面存在差異所致。

01。

規(guī)格主題不同。

《政府采購法》對采購人的主體界定為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法》對采購主體沒有限制，涵蓋了在我國進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的任何主體，包括私營企業(yè)和其他非法人組織。

02。

標(biāo)準(zhǔn)具有不同的行為特征。

《政府采購法》對政府采購行為進(jìn)行了規(guī)范。這不僅包括招標(biāo)采購，而且還包括競爭性談判采購、單一來源采購和詢價采購。

《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，是指招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請的方式，向社會公開選擇中標(biāo)人的交易方式。

同時，從政府采購行為的行為過程來看，政府采購行為比招投標(biāo)行為更為復(fù)雜和漫長。

03。

不同的采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。

按照預(yù)算隸屬關(guān)系，由國務(wù)院和省級政府或授權(quán)部門制定并公布政府采購計劃。

招標(biāo)投標(biāo)工作由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

04。

不同的法律責(zé)任。

《政府采購法》屬于行政法的范疇，它規(guī)范的是機(jī)關(guān)單位如何對政府采購行為進(jìn)行管理和規(guī)范，因此它強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任。

第二，《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法和經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為屬于民事行為，因此它強(qiáng)調(diào)民事責(zé)任。

《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整了不同的法律關(guān)系，兩者之間存在著嚴(yán)格的區(qū)別。

政府采購是政府對財政支出管理進(jìn)行改革，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度，其重點(diǎn)在于解決政府內(nèi)部如何使用財政資金這一政府內(nèi)部事務(wù)。

而招標(biāo)則是業(yè)主率先提出工程采購條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按規(guī)定格式從中選擇交易對象的市場交易行為。

05。

所含內(nèi)涵不同

"招標(biāo)"分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，它是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅適用于招標(biāo)投標(biāo)活動，而不適用于招標(biāo)投標(biāo)程序以外的其他活動和管理，否則將與政府采購程序發(fā)生沖突。”“政府采購”是政府采購活動的簡稱，是政府采購活動實(shí)施的政府采購制度，其內(nèi)涵更為豐富，不僅包括行為本身，還包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。在政府采購行為方面，主要有政府采購主體、采購資金性質(zhì)、采購對象等；在規(guī)范政府采購行為的采購制度方面，主要有以《政府采購法》為核心的一系列法律法規(guī)，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等。我國政府采購制度中不僅有政府采購方式，而且還有其適用的條件和法定采購程序，當(dāng)然也包括規(guī)范“招標(biāo)”這種采購方式。

從招標(biāo)和政府采購的內(nèi)涵來看，“政府采購”與“招標(biāo)”是一種包含關(guān)系，而非等價關(guān)系。

06。

執(zhí)行程序不同。

第一，政府采購程序開始于編制采購預(yù)算，結(jié)束于支付采購資金。項(xiàng)目實(shí)施前的政府采購預(yù)算編制、計劃審批、招標(biāo)文件編制發(fā)布、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴受理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和采購資金支付等環(huán)節(jié)，政府采購程序比招標(biāo)投標(biāo)程序要長得多。

招標(biāo)程序開始于編制投標(biāo)文件，結(jié)束于確定供應(yīng)商?！蓖稑?biāo)“只能規(guī)范從編制標(biāo)書到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商確定部分的采購程序，不能規(guī)范政府采購其余環(huán)節(jié)。看得見的招標(biāo)只是政府采購過程中的一個環(huán)節(jié)，而“政府采購”過程包含著“招標(biāo)”過程。