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招標(biāo)管理辦法(www.dreamwbot.net)-政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,財(cái)政部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)),在政府采購(gòu)領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響。各相關(guān)方面既拍手稱(chēng)快,又積極推動(dòng)落實(shí)。然而,也有誤讀的情況,例如,“38號(hào)文”要求推進(jìn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開(kāi),在保證正常開(kāi)標(biāo)秩序的前提下,允許投標(biāo)人及其代表以外的其他人旁聽(tīng)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。就這樣不少人都提出來(lái),“38號(hào)文”實(shí)施后,開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的供應(yīng)商都可以旁觀。真的嗎?很明顯,“38號(hào)文”所說(shuō)的僅僅是見(jiàn)證開(kāi)標(biāo)活動(dòng),而非評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
"政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法"和"政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法"均對(duì)"評(píng)審工作嚴(yán)格保密"有明確規(guī)定?!罢少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第六十六條規(guī)定:“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法第六條規(guī)定,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及本辦法的規(guī)定,組織非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng),并采取必要措施,保證評(píng)審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行??吹贸?,評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不僅不能旁觀,而且要“嚴(yán)守秘密”!
因此,對(duì)于那些需要“嚴(yán)格保密”的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),哪些人能進(jìn)入,哪些人不能進(jìn)入?
no.1
供貨商能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
特別環(huán)節(jié),供應(yīng)商可分階段進(jìn)入。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,因?yàn)樵u(píng)審必須嚴(yán)格保密,所以供應(yīng)商絕對(duì)不能進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)際上,供應(yīng)商是否能進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)要視情況而定,比如投標(biāo)中有現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié),供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié),就可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)談判小組和協(xié)商小組的要求,在競(jìng)爭(zhēng)性談判和協(xié)商采購(gòu)中,供應(yīng)商也可進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。
值得注意的是,供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)是為了完成采購(gòu)文件規(guī)定的動(dòng)作,是階段性的,完成后必須離開(kāi),不能留在現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)審。
no.2
評(píng)審員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎?
當(dāng)然可以
除遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)外,專(zhuān)家不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)如何評(píng)標(biāo)。
no.3
采購(gòu)商代表能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
當(dāng)然可以
招標(biāo)委員會(huì),競(jìng)爭(zhēng)性談判小組,詢(xún)價(jià)小組,磋商小組都要有采購(gòu)人代表參加,采購(gòu)人代表可不可以參加?
不是4號(hào)嗎
采購(gòu)部紀(jì)檢監(jiān)察員。
可否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
不行
財(cái)政部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))中規(guī)定:"嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)審紀(jì)律",對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)評(píng)審的采購(gòu)人,應(yīng)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具委托函。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以外的其他采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),可以委托紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),對(duì)評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督。這樣,一些采購(gòu)員就高興地安排了單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
值得特別注意的是,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條明確規(guī)定,除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織人員外,采購(gòu)人的其他工作人員,以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員,不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。請(qǐng)注意,除了采購(gòu)代表和組織好評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員外,其他工作人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
由于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是部門(mén)規(guī)章,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》屬于規(guī)范性文件,因此,在《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》中,與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》不一致的地方,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以糾正。更有效力的是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
no.5
代辦處的職員。
可否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
當(dāng)然可以
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作,并履行下列職責(zé)……該辦法第六十四條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果后,除下列情形外,不得對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行修改:(一)在簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告之前,對(duì)存在上述情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以記錄;(二)在簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在上述情形之一的,應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行再評(píng)審;(三)對(duì)改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。當(dāng)然,組織評(píng)標(biāo)必須到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),否則如何組織。
現(xiàn)在有些地方對(duì)代理人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定與上位法不一致,應(yīng)予以廢止。
no.6
財(cái)政部監(jiān)管的人員。
可否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
沒(méi)問(wèn)題。
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)是各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén),依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管可以分為多個(gè)環(huán)節(jié)。
no.7
公證員能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
不行
當(dāng)前,有些地方的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)的開(kāi)標(biāo)會(huì)邀請(qǐng)公證人員對(duì)投標(biāo)進(jìn)行公證。現(xiàn)在政府采購(gòu)從業(yè)人員還不少,可不可以請(qǐng)公證人員來(lái)對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行公證?依照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條規(guī)定,不得進(jìn)行招標(biāo)。這一條規(guī)定,除采購(gòu)代表和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織人員外,采購(gòu)方的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
8號(hào)船。
評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可設(shè)社會(huì)監(jiān)督員嗎?
不行
準(zhǔn)許進(jìn)入的條件不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定。
九歲那年
法律顧問(wèn)能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
不行
準(zhǔn)許進(jìn)入的條件不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定。這方面的例子有《財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告》第840號(hào)。通知顯示,舉報(bào)人反映代理機(jī)構(gòu)僅委托律師事務(wù)所工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證,違反了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,且招標(biāo)程序違法,中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無(wú)效。最后財(cái)政部處理結(jié)果:舉報(bào)人反映的問(wèn)題不屬于“中標(biāo)”無(wú)效情形。對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范的,要責(zé)令其限期改正;
no.10
審計(jì)師是否可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)?
不必要的。
政府采購(gòu)法第六十八條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。在政府采購(gòu)活動(dòng)中,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。有鑒于此,一些采購(gòu)商和采購(gòu)商認(rèn)為,審計(jì)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。采購(gòu)人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為,審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)人員有必要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén)。
政府采購(gòu)監(jiān)督,審計(jì)部門(mén)就是審計(jì)監(jiān)督?!秾徲?jì)法》第三條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定,按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),作出審計(jì)決定。在政府采購(gòu)監(jiān)督方面,主要是政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,更多的是事后監(jiān)督和評(píng)估。
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