丹東市政府采購網(wǎng)-企業(yè)電子招標采購交易平臺節(jié)點，根據(jù)中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，已成為我國供給側(cè)改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力，也是國有企業(yè)和采購業(yè)面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新機遇、新挑戰(zhàn)。應(yīng)按照黨的十九屆四中全會“建立高標準市場體系，完善公平競爭制度”的要求，堅持依法規(guī)范招標采購公平競爭交易的法律制度，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和共享大數(shù)據(jù)相結(jié)合的思維、技術(shù)和方法的融合，努力探索優(yōu)化市場營商環(huán)境，實現(xiàn)公平招標采購與現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系深度融合的可行途徑。
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用的指導(dǎo)意見，國資委對中央企業(yè)實施了“對標世界一流管理提升行動”，著力優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，不斷提高采購集約化、規(guī)范化、信息化和協(xié)同化水平，推動企業(yè)供應(yīng)鏈采購“提質(zhì)降本”；結(jié)合《招標投標法》和國家發(fā)展改革委修訂后的《招標投標法實施條例》，起草了《關(guān)于建立現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的實施方案》。在此，我就幾點粗淺的認識談幾點看法，希望共同探討交流。
以市場需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率為目標，以整合資源共享為路徑，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將實物流、資金流、信息流相結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)集成的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、采購、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程的有效協(xié)同的網(wǎng)鏈組織結(jié)構(gòu)。一個企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，是由其供應(yīng)鏈系統(tǒng)的競爭力決定的，并最終體現(xiàn)為市場對顧客需求的滿意度。
構(gòu)建現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系與依法規(guī)范招標采購制度應(yīng)是相互融合、統(tǒng)一的，不應(yīng)是相互排斥、相互促進的。堅持依法規(guī)范和改革完善統(tǒng)一開放、公平競爭的招標采購交易制度，積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變價值觀念和實現(xiàn)方式，優(yōu)化提升企業(yè)供應(yīng)鏈采購管理。
堅持公開競爭，公平交易，招標采購，精確匹配的價值理念。
招投標不是一種“萬能工具”，承載了太多、太大、太高的功能作用，必然會失去其本源優(yōu)勢功能。
招投標制度應(yīng)堅持公開公平競爭、科學(xué)公正評價、精打細算、誠實守信的價值理念，對建立和優(yōu)化我國社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公平競爭制度起著重要作用，并已取得明顯成效。
但招標采購競爭機制并不能取代對治理結(jié)構(gòu)及其自主經(jīng)營決策的權(quán)力責任機制的約束，也不能防止監(jiān)管企業(yè)采購過程中可能出現(xiàn)的腐敗、質(zhì)量、進度和價格風險。
同樣，企業(yè)在供應(yīng)鏈和招標采購實踐中所暴露出的許多問題，也不能完全歸咎于招標采購制度的缺陷，從而掩蓋了問題的根源和責任。應(yīng)從優(yōu)化整合供應(yīng)鏈管理與招標采購制度兩方面入手，探索解決企業(yè)招標采購實踐困境的有效途徑。
健全企業(yè)所有權(quán)治理結(jié)構(gòu)；
建立依法自主采購交易主體決策和監(jiān)督約束機制；
提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平；
規(guī)劃管理要求的準確分類；
采購組織形式和方式的科學(xué)選擇；
供應(yīng)商能力信譽和業(yè)績的精確管理；
提高招標采購隊伍的專業(yè)化水平；
整合市場信息共享，構(gòu)建招標采購智能交易系統(tǒng)；
改變政府監(jiān)管的方式方法。
這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅持體制改革、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)協(xié)作，形成持久的合力，才能取得預(yù)期的成果。
精確選擇招標采購的方式和組織形式；
企業(yè)從注重產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營向注重滿足市場的顧客需求轉(zhuǎn)變，需要從按設(shè)計標準制造產(chǎn)品向按需求靈活定制產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)需要改革完善和精確選擇招標采購的方式和組織形式。不得以企業(yè)供應(yīng)鏈和戰(zhàn)略合作持續(xù)穩(wěn)定的名義拒絕或放棄招標采購這一公開、公平競爭的交易機制；不得以公開公平競爭和防止腐敗交易的名義要求企業(yè)所有采購需求都采用公開招標采購。
科學(xué)分類規(guī)劃采購需求管理；提前分類、集中定位、精確描述需求是企業(yè)優(yōu)化設(shè)計需求、精確匹配供應(yīng)商、實現(xiàn)采購價值的基礎(chǔ)。要準確地區(qū)分組織實施采購的需求類型：批量和零散、集中和分散、標準和定制、設(shè)備和消耗、跨地區(qū)和屬地、常規(guī)和緊急、戰(zhàn)略和當前等不同類型的需求。只有對需求進行精確分類規(guī)劃，才能選擇合適的采購方式和采購組織形式，精確尋找和識別評價能力與信用匹配的供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈系統(tǒng)。對需求缺乏科學(xué)分類、規(guī)劃定位、準確描述是造成多數(shù)招標采購失敗的重要原因，也因此成為采購人逃避招標采購實施能力責任、抱怨招標采購制度的借口。所以，企業(yè)構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈采購系統(tǒng)，首先要加強和優(yōu)化采購需求管理這一薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)智能化、科學(xué)的需求分類管理。
單一招標方式向多種采購方式的互補應(yīng)用轉(zhuǎn)變。因特網(wǎng)上信息技術(shù)的融合應(yīng)用，有效地提高了采購談判、詢價、投標等公開競爭、公平交易和依法監(jiān)管的功能。單邊主義強制性采購將逐漸減少，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N采購方式的互補應(yīng)用。采購商可以根據(jù)市場供求關(guān)系和采購項目競爭結(jié)構(gòu)，結(jié)合項目需求實現(xiàn)路徑的標準化和個性化程度，依法自主選擇和規(guī)范使用合適的采購方式。
將單一分散重復(fù)采購改為集約連續(xù)的協(xié)同采購。構(gòu)建現(xiàn)代供應(yīng)鏈智能系統(tǒng)，必然要求改變一次性、分散和重復(fù)的低效率采購組織形式，需要以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建集約、持續(xù)、高效的采購組織模式。要實現(xiàn)企業(yè)分層、分部門、分階段的自主采購模式向各層次、各部門、各階段協(xié)同組織實施的轉(zhuǎn)變。為此，企業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，建立各級、各部門、各階段協(xié)調(diào)配合的組織管理要求，組織實施采購權(quán)利和責任考核機制，并對執(zhí)行采購合同和對供應(yīng)商業(yè)績評價進行激勵。
科學(xué)地設(shè)計招標采購的評估與定標方法。
第一，市場交易主體評價方式需要變革。市場資源重組、要素流動和信息傳遞的節(jié)拍效率加快了變化。過去的一次市場交易主體資格、業(yè)績信用的靜態(tài)合格評定形式，已不能滿足現(xiàn)代供應(yīng)鏈采購中實時精確的匹配評定的需要。一次靜態(tài)的市場交易主體資格資格認證認證評價要加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集中式實時精確認證評價。目前，市場交易主體違約失信、投訴舉報居高不下，其根本原因仍然是未能實現(xiàn)市場信息的充分實時共享，市場供求雙方評估選擇所依據(jù)的信息失全、失時和失真，從而給欺詐行為留下可乘之機。
為此，亟需深度融合運用招標采購公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊鏈和智能信息技術(shù)，以實現(xiàn)：
未來市場交易主體充分共享市場信息，全面客觀地評價供需雙方的狀況；
集中式實時組織智能精確客觀地評價采購需求與供應(yīng)商資格評級匹配程度；
對潛在供應(yīng)商及其供應(yīng)鏈系統(tǒng)的資質(zhì)、信譽、履約業(yè)績進行持續(xù)動態(tài)評價管理。
二是改革和完善招標評標定標的制約分離、互為補充、防范糾錯機制。主要包括：建立專家資源網(wǎng)上共享系統(tǒng)；實現(xiàn)網(wǎng)上異地遠距離評標；科學(xué)確定評標專家咨詢參謀的分工定位；科學(xué)選擇和確定評標方法和因素標準，尤其需要區(qū)分下列評價要素：
(1)單個項目采購成本的靜態(tài)評價需要轉(zhuǎn)化為對企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)采購全生命周期成本收益進行動態(tài)綜合評價；
(2)科學(xué)區(qū)分使用客觀的可量化的計算評價因素和主觀的定性評價因素；
(3)科學(xué)區(qū)分集中的標準穩(wěn)定的評審因素和一次性的個性化評審因素；
(4)科學(xué)區(qū)分公開信息審查因素和封閉保密技術(shù)的特殊審查因素；
科學(xué)評價推薦和決策定標相互分離制約，使評審專家回歸咨詢參謀的角色定位；確立采購人依法自主采購的職責權(quán)利和自律義務(wù)；
(圖解--實現(xiàn)招標采購需求與中標結(jié)果的精確匹配，需要用智能客觀的數(shù)據(jù)來代替，并消除各環(huán)節(jié)主觀上的判斷失誤。)
第四，構(gòu)建供應(yīng)鏈智能交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
依托共建共治電子招標采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)市場大數(shù)據(jù)的整合聚合共享。構(gòu)建現(xiàn)代智能供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)全過程招標采購網(wǎng)上數(shù)字化交易；維護統(tǒng)一開放、公平競爭、誠信自律、依法規(guī)范的市場交易秩序；確立市場主體依法自主交易的權(quán)利和義務(wù)，建立優(yōu)化營商環(huán)境所必需的技術(shù)體系。因此，除依法需要保密的商業(yè)和技術(shù)信息外，國有企業(yè)依法必須招標采購項目，應(yīng)當通過聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺，依法公開交易數(shù)據(jù)，接受政府和社會網(wǎng)絡(luò)的公開監(jiān)督，這是國有企業(yè)遵守公共資源交易秩序必須履行的社會公共責任。
二是以電子招標采購交易公共網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，逐步建立形成分布式主體交易平臺節(jié)點，以適應(yīng)企業(yè)專業(yè)化、個性化、系統(tǒng)化和高效自律協(xié)同的需要的現(xiàn)代供應(yīng)鏈采購交易網(wǎng)絡(luò)和智能交易客服工具體系。
在智慧供應(yīng)鏈系統(tǒng)內(nèi)外，企業(yè)電子招標采購交易平臺節(jié)點是實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息流互聯(lián)集成，并與物流、資金流緊密融合的信息樞紐。公司可以根據(jù)自身供應(yīng)鏈系統(tǒng)的特點需要，自主選擇獨立或聯(lián)合經(jīng)營，或者租賃使用市場第三方電子交易平臺，以獲得專業(yè)化、個性化的招標采購電子交易服務(wù)。尤其要區(qū)分工業(yè)與工程招標采購電子交易和消費流通電子商城(超市)交易需求模式的本質(zhì)差異。實踐證明，政府集中建設(shè)供應(yīng)電子交易平臺不能滿足企業(yè)供應(yīng)鏈采購的專業(yè)化、精準化、風險控制、系統(tǒng)更新、資源投入、持續(xù)協(xié)同等復(fù)雜需求，也不能滿足采購主體自主交易決策的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，國家一直提倡“以市場化、專業(yè)化、集約化的方式推進電子招標投標”。公共資源交易平臺的整合也提出了同樣的要求。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場配置機制的意見》再次提出：要健全要素市場交易平臺。扶持各類業(yè)主企業(yè)參與建設(shè)要素交易平臺。
利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建對事中事后網(wǎng)上交易的行政監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管系統(tǒng)。逐漸替代了紙質(zhì)的前置審批監(jiān)管方式，實現(xiàn)了對交易過程中的人與人之間的主觀控制，向數(shù)字化、數(shù)字化的客觀控制交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。
相信中央國有企業(yè)和招標采購行業(yè)將積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院提出的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為手段，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈實用化物流、資金流、信息流，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈一體化。推動現(xiàn)代企業(yè)智慧供應(yīng)鏈與依法招標采購系統(tǒng)深度融合，實現(xiàn)集中共享、專業(yè)定制、科學(xué)評價、精確匹配、公開公平、自主自律、持續(xù)協(xié)作、依法規(guī)范的招標采購價值目標和路徑。要構(gòu)建高標準的市場體系，完善公平競爭機制，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，加快構(gòu)建以國內(nèi)為主的國內(nèi)大循環(huán)。
