中國鐵路招標(biāo)網(wǎng)-建立政府采購物有所值規(guī)章制度總體目標(biāo)，文中討論了政府采購低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的不夠，明確提出了一種價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想并多方面認(rèn)證。證實(shí)此類設(shè)想可以合理降低“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”等情況的產(chǎn)生，正確引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提高本身整體實(shí)力，標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商有效價(jià)格，完成政府采購“物有所值”的購置總體目標(biāo)。

政府采購物有所值的定義由美國較早明確提出，“物有所值是商品或服務(wù)項(xiàng)目全使用壽命周期時(shí)間內(nèi)成本費(fèi)和品質(zhì)的最優(yōu)化組成，以考慮使用人的要求，物有所值并不是最少投定價(jià)”的核心理念為許多 我國所接納。物有所值標(biāo)準(zhǔn)是很多我國尤其是西方國家資本主義國家政府采購現(xiàn)行政策、政府采購管理的核心內(nèi)容。

二零一三年，國家財(cái)政部部長劉昆在全國各地政府采購工作報(bào)告上明確提出“在新時(shí)期，要建立政府采購物有所值規(guī)章制度總體目標(biāo)”，為在我國政府采購指出了發(fā)展前景，另外也明確提出了新的規(guī)定?？墒且?yàn)檎少徥袌霏h(huán)境等層面的危害，在我國政府采購導(dǎo)入物有所值標(biāo)準(zhǔn)仍存有局限性與不夠。對于此事政府采購行業(yè)及有關(guān)行業(yè)從業(yè)者、專家教授干了許多 科學(xué)研究，比如，標(biāo)準(zhǔn)政府采購個(gè)人行為是完成物有所值的基本；完成政府采購物有所值需提升科技創(chuàng)新以及成效運(yùn)用；幫助招標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)購置要求、科學(xué)規(guī)范定編購置文檔等可推動(dòng)完成政府采購物有所值；可根據(jù)制訂最好采購方案、擴(kuò)展購置集成化服務(wù)項(xiàng)目、執(zhí)行全使用壽命周期時(shí)間采購管理流程等方法完成政府采購物有所值規(guī)章制度總體目標(biāo)；要以“購置要求”為基礎(chǔ)，提升政府采購系統(tǒng)化交易方式，貫徹落實(shí)物有所值。

所述對于政府采購物有所值的科學(xué)研究，有利于逐步完善采購職責(zé)、購置個(gè)人行為、購置程序流程、采購方式、購置管控等層面的不夠?？墒菑恼少弮r(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)考慮，對政府采購物有所值的科學(xué)研究也有所缺乏。文中將根據(jù)仿真模擬實(shí)例與基礎(chǔ)理論討論緊密結(jié)合的方法，從政府采購價(jià)格分選用低價(jià)優(yōu)先選擇法得分標(biāo)準(zhǔn)的視角，討論低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)對政府采購物有所值的危害，明確提出一種政府采購低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想并多方面認(rèn)證。

一、低價(jià)優(yōu)先選擇法對政府采購物有所值的危害

1.現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)政府采購有關(guān)低價(jià)優(yōu)先選擇法的要求

17年《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（國家財(cái)政部令第87號）剛開始執(zhí)行，其第五十五條要求“價(jià)格分理應(yīng)選用低價(jià)優(yōu)先選擇法測算，即考慮標(biāo)書規(guī)定且招投標(biāo)價(jià)格最少的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分成100分。別的投標(biāo)者的價(jià)格分統(tǒng)一依照下述計(jì)算公式：投標(biāo)報(bào)價(jià)評分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100”。且“投標(biāo)全過程中，不可除掉價(jià)格中的最大價(jià)格和最少價(jià)格”，下列將運(yùn)用仿真模擬實(shí)例對于此事開展剖析。

2.仿真模擬經(jīng)典案例

某政府采購新項(xiàng)目選用招投標(biāo)方法，項(xiàng)目計(jì)劃1000萬元，選用綜合評分法，技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分成70分，價(jià)格權(quán)重值分成30分，價(jià)格分選用低價(jià)優(yōu)先選擇法的得分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有5家供應(yīng)商（A、B、C、D、E）報(bào)名參加招投標(biāo)。為主要表現(xiàn)形象化，文中以供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)做為供應(yīng)商的得分價(jià)格開展論述。各供應(yīng)商技術(shù)性商務(wù)接待分、價(jià)格分、總得分實(shí)際見表1。

實(shí)例中設(shè)置供應(yīng)商A、B、C、D、E的技術(shù)性商務(wù)接待分不會(huì)改變，供應(yīng)商A、B、C、D的投標(biāo)報(bào)價(jià)不會(huì)改變，供應(yīng)商E的投標(biāo)報(bào)價(jià)持續(xù)減少，且自始至終為最少投標(biāo)報(bào)價(jià)。伴隨著供應(yīng)商E的投標(biāo)報(bào)價(jià)持續(xù)減少，其價(jià)格分一直不會(huì)改變，為價(jià)格權(quán)重值分（30分）。當(dāng)供應(yīng)商E的投標(biāo)報(bào)價(jià)為項(xiàng)目計(jì)劃的60%、40%、20%、5%時(shí)，供應(yīng)商A、B、C、D的價(jià)格分出現(xiàn)了如圖所示1所顯示的四種投標(biāo)報(bào)價(jià)情況。若用B-A、C-A、D-A、E-A各自表明供應(yīng)商B、C、D、E與供應(yīng)商A的價(jià)格倍投差，則四種投標(biāo)報(bào)價(jià)情況的價(jià)格倍投差見表2。

由表1得知，供應(yīng)商A技術(shù)性商務(wù)接待分最大，供應(yīng)商E技術(shù)性商務(wù)接待分最少，二者相差近1.7倍。供應(yīng)商B、C技術(shù)性商務(wù)接待分小于供應(yīng)商A的技術(shù)性商務(wù)接待分，可是差別不大。從而能夠看得出供應(yīng)商A技術(shù)性商務(wù)接待整體實(shí)力最強(qiáng)，但供應(yīng)商B、C技術(shù)性商務(wù)接待整體實(shí)力基本上與供應(yīng)商A非常，供應(yīng)商E技術(shù)性商務(wù)接待整體實(shí)力較弱。

由圖1得知，供應(yīng)商A的投標(biāo)報(bào)價(jià)（980萬余元）貼近項(xiàng)目計(jì)劃，其各自高于供應(yīng)商B的投標(biāo)報(bào)價(jià)（八百萬元）和供應(yīng)商C的投標(biāo)報(bào)價(jià)（750萬余元）約180萬余元和230萬余元，等同于項(xiàng)目計(jì)劃的18%和23%。顯而易見，相比于供應(yīng)商A、B，供應(yīng)商C針對本新項(xiàng)目而言最“物有所值”。當(dāng)供應(yīng)商E的投標(biāo)報(bào)價(jià)持續(xù)減少時(shí)，供應(yīng)商B、C、D與供應(yīng)商A價(jià)格倍投差愈來愈小，最后價(jià)格倍投差減少到0.8分之內(nèi)，價(jià)格分評分曲線圖貼近一條直線。供應(yīng)商E與供應(yīng)商A、B、C、D價(jià)格倍投差越來越大，最后價(jià)格倍投差提升到28分之上。若令FE表明供應(yīng)商E的投標(biāo)報(bào)價(jià)，F(xiàn)C表明供應(yīng)商C的投標(biāo)報(bào)價(jià)，F(xiàn)A表明供應(yīng)商A的投標(biāo)報(bào)價(jià)，依照低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商C、A價(jià)格倍投差CCA和供應(yīng)商E、A價(jià)格倍投差CEA為：

不會(huì)改變且遠(yuǎn)低于1，當(dāng)FE愈來愈小（供應(yīng)商E的投標(biāo)報(bào)價(jià)持續(xù)減少）時(shí)，供應(yīng)商C、A價(jià)格倍投差CCA愈來愈小，且CCA可以無盡趨于于0[見式（1）]，供應(yīng)商E、A價(jià)格倍投差CEA越來越大，且CEA可以無窮大價(jià)格權(quán)重值分[見式（2）]。當(dāng)供應(yīng)商E投標(biāo)報(bào)價(jià)降低到項(xiàng)目計(jì)劃20%下列時(shí)，可能造成 最大投標(biāo)報(bào)價(jià)者（供應(yīng)商A）總得分最大（見表2）。

不難看出，當(dāng)供應(yīng)商可以依照本身整體實(shí)力有效價(jià)格（如投標(biāo)報(bào)價(jià)情況1），根據(jù)低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展得分時(shí)，可以挑選到最優(yōu)化供應(yīng)商C（技術(shù)性商務(wù)接待評分較高，價(jià)格較低），完成物有所值的購置總體目標(biāo)?？墒钱?dāng)一些供應(yīng)商存有“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”情況時(shí)，低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)便會(huì)變成供應(yīng)商運(yùn)用的專用工具，造成 物有所值的購置總體目標(biāo)沒法完成。如供應(yīng)商E出現(xiàn)異常低價(jià)價(jià)格，而審查聯(lián)合會(huì)在封閉式的審查自然環(huán)境、比較有限的審查時(shí)間無法評定其為顯著低價(jià)價(jià)格而否定其招投標(biāo)，最后可能造成 供應(yīng)商A高價(jià)位招標(biāo)（如投標(biāo)報(bào)價(jià)情況3、4）而導(dǎo)致存量資金消耗。

3.實(shí)體模型研究

依據(jù)上述實(shí)例創(chuàng)建“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”的實(shí)體模型。假定供應(yīng)商A的技術(shù)性商務(wù)接待分趨于于技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分。當(dāng)供應(yīng)商E出現(xiàn)異常低價(jià)價(jià)格時(shí)，供應(yīng)商A的價(jià)格分趨于于0，但供應(yīng)商E總評分仍比供應(yīng)商A總得分低，供應(yīng)商E有出現(xiàn)異常低價(jià)價(jià)格相互配合供應(yīng)商A高價(jià)位中標(biāo)底很有可能。令供應(yīng)商E技術(shù)性商務(wù)接待分成T，價(jià)格權(quán)重值分成Cw，則有以下不等式：

故當(dāng)一些供應(yīng)商價(jià)格分相當(dāng)于或貼近價(jià)格權(quán)重值分，且技術(shù)性商務(wù)接待分評分小于100?2Cw或遠(yuǎn)小于技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分時(shí)圖，其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能比較嚴(yán)重影響別的供應(yīng)商價(jià)格分評分，解決其出現(xiàn)異常價(jià)格給與關(guān)心。

二、政府采購低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想

之上“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”等情況均運(yùn)用了低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的不健全，在政府采購招投標(biāo)主題活動(dòng)中較難防止。為了更好地降低該類情況產(chǎn)生，完成物有所值購置總體目標(biāo)，很必須對當(dāng)今低價(jià)優(yōu)先選擇法的價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展提升。文中在有效效仿在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)完善作法的基本上明確提出以下設(shè)想。

1.有效效仿電氣產(chǎn)品國際性招標(biāo)會(huì)綜合評價(jià)法

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》在電氣產(chǎn)品國際性招標(biāo)會(huì)中導(dǎo)入低價(jià)優(yōu)先選擇的價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)。第十二條要求“綜合評價(jià)法的價(jià)格點(diǎn)評理應(yīng)合乎低價(jià)優(yōu)先選擇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省的標(biāo)準(zhǔn)，并明文規(guī)定投標(biāo)價(jià)格最少的合理投標(biāo)者將得到 價(jià)格點(diǎn)評的最大得分，價(jià)格點(diǎn)評的較大 很有可能得分和最少很有可能得分理應(yīng)各自為價(jià)格100分和0分?！钡谑臈l另外要求，投標(biāo)者的技術(shù)性評分小于全體人員合理投標(biāo)者的技術(shù)性評分均值一定占比之上的將不可被明確為強(qiáng)烈推薦中標(biāo)方。針對電氣產(chǎn)品國際性招標(biāo)會(huì)，選用低價(jià)優(yōu)先選擇法得分標(biāo)準(zhǔn)開展價(jià)格分得分時(shí)設(shè)定了前提條件，即根據(jù)供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待評分對供應(yīng)商開展了挑選，把供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待分結(jié)果與價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展關(guān)系。

2.低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想

（1）價(jià)格分選用低價(jià)優(yōu)先選擇法測算。

（2）技術(shù)性商務(wù)接待評分小于100?2Cw或遠(yuǎn)小于技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分的供應(yīng)商不可被明確為中標(biāo)方。

（3）取技術(shù)性商務(wù)接待評分不少于100?2Cw的最少投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分成價(jià)格權(quán)重值分，別的供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一依照下述計(jì)算公式：

投標(biāo)報(bào)價(jià)評分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100

在其中，Cw為價(jià)格權(quán)重值分。

選用所述設(shè)想對上述情況實(shí)例開展仿真模擬，見圖3。

供應(yīng)商E的技術(shù)性商務(wù)接待分（39分）低于40分（100?2×30），將不可被明確為中標(biāo)方。供應(yīng)商D的投標(biāo)報(bào)價(jià)做為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對別的供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一依照低價(jià)優(yōu)先選擇法開展測算（見圖3）。由圖3得知，供應(yīng)商的價(jià)格分、總得分已不受“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”等情況的危害而大幅轉(zhuǎn)變，且基礎(chǔ)保持不會(huì)改變。即便 在“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”等情況下，總得分最大的均為上述情況最具物有所值的供應(yīng)商C。

在一切正常狀況下一個(gè)達(dá)標(biāo)的提供，由供應(yīng)商必需的技術(shù)性商務(wù)接待整體實(shí)力做為支撐點(diǎn)。提供的好壞水平與供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待整體實(shí)力成相關(guān)關(guān)系關(guān)聯(lián)，并一定水平上反映在其投標(biāo)報(bào)價(jià)中。因而政府采購價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想將供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待分結(jié)果與價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展關(guān)系，可以合理降低“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”等情況的產(chǎn)生，另外在正確引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提高本身整體實(shí)力，標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商有效價(jià)格的另外，完成政府采購物有所值的購置總體目標(biāo)。

三、總結(jié)

政府采購低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)存有不健全，很有可能會(huì)變成“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”的突破點(diǎn)，危害了物有所值的關(guān)鍵購置標(biāo)準(zhǔn)。

文中明確提出了政府采購低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想并多方面認(rèn)證，證實(shí)此設(shè)想可以合理降低“出現(xiàn)異常低價(jià)相互配合高價(jià)位招標(biāo)”等情況的產(chǎn)生，正確引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提高本身整體實(shí)力，標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商有效價(jià)格，完成政府采購物有所值的購置總體目標(biāo)。

在持續(xù)提升低價(jià)優(yōu)先選擇法價(jià)格分得分標(biāo)準(zhǔn)的另外，也必須持續(xù)確立采購職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)購置個(gè)人行為、健全購置程序流程、制訂有效采購方式、加強(qiáng)購置管控，以提升 政府采購資產(chǎn)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益，完成政府采購物有所值的購置總體目標(biāo)。