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廣東推進政采信息公開“全省一盤棋”

2018-09-18 00:00:00

近日，廣東省財政廳就進一步加強全省政府采購信息公開工作制定方案，從責(zé)任主體、公開渠道、公開內(nèi)容、公開格式、公開時效等方面全面部署政府采購信息公開工作。 據(jù)了解，近年來，廣東省財政廳認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，依托廣東省政府采購網(wǎng)，初步建立了全省統(tǒng)一的政府采購信息公開平臺，基本統(tǒng)一了政府采購信息公開的范圍、發(fā)布渠道、內(nèi)容、時限要求和格式，信息公開工作取得了積極進展，但也存在部分單位政府采購信息公開落實不到位、發(fā)布不及時不全面等問題。為此，廣東省財政廳出臺了《關(guān)于推進政府采購信息公開的工作方案》（以下簡稱《方案》），全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的要求，樹立“全省一盤棋”觀念，按照“一落實、兩全面、三監(jiān)管”的原則，健全和完善全省統(tǒng)一的政府采購信息公開平臺，積極構(gòu)建覆蓋政府采購全流程的信息公開機制，壓實采購人信息公開主體責(zé)任，規(guī)范信息公開行為，提高政府采購?fù)该鞫?，主動接受社會監(jiān)督。 《方案》稱，2015年，廣東省財政廳印發(fā)了《關(guān)于做好我省政府采購信息公開工作的通知》，提出了明確要求和規(guī)定，統(tǒng)一了信息公開格式，細化了公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。下一步，要繼續(xù)執(zhí)行好政府采購信息公開工作。 一是明確責(zé)任主體。按照權(quán)責(zé)對等的原則，政府采購項目信息由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)負責(zé)公開；政府采購監(jiān)管信息由財政部門負責(zé)公開；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。 二是明確公開渠道。廣東省財政廳網(wǎng)上辦事大廳政府采購系統(tǒng)（以下簡稱“廣東省政府采購網(wǎng)”）是廣東省指定的政府采購信息公開媒體，政府采購項目信息必須在廣東省政府采購網(wǎng)上按統(tǒng)一格式進行公開。 三是明確公開內(nèi)容。政府采購信息包括政府采購項目信息、政府采購監(jiān)管信息，以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定等應(yīng)當公開的其他政府采購信息。政府采購項目信息包括政府采購項目預(yù)算、單一來源公示、采購計劃、采購需求、資格預(yù)審公告、采購文件、采購公告、更正或變更公告、結(jié)果公告、采購合同、驗收報告等信息；政府采購監(jiān)管信息包括財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息。 四是統(tǒng)一公開格式。根據(jù)政府采購項目信息內(nèi)容，廣東省政府采購網(wǎng)細化設(shè)置了單一來源公示、采購計劃、采購需求征求意見公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審審查結(jié)果公告、PPP項目資格預(yù)審公告、招標公告、競爭性談判公告/競爭性磋商公告/詢價公告、更正/變更公告、PPP項目預(yù)中標/成交結(jié)果公示、PPP項目中標/成交結(jié)果公告、廢標/終止公告、采購合同、驗收報告等15種格式模板，供采購人、采購代理機構(gòu)便捷使用。五是強化公開時效。對于政府采購信息公開申請，要嚴格按照法定時限和理由予以辦理。 來源：政府采購信息網(wǎng)

河北對政府采購協(xié)議供貨加強規(guī)范管理

2018-09-18 00:00:00

河北省財政廳近日發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范政府采購協(xié)議供貨管理的通知》，重點對協(xié)議供貨目錄和采購金額限制、協(xié)議供貨入圍方式和期限、市場調(diào)查和采購手續(xù)等方面作出規(guī)范要求，以推進實現(xiàn)政府采購“物有所值”的價值目標。 《通知》要求各級財政部門在集中采購目錄范圍內(nèi)選擇確定本級協(xié)議供貨目錄。省級協(xié)議供貨目錄為臺式計算機、便攜式計算機、打印機、多功能一體機、空調(diào)。協(xié)議供貨采購金額限制須在同級政府采購限額范圍以內(nèi)。 關(guān)于入圍方式和期限，《通知》要求協(xié)議供貨入圍的供應(yīng)商及產(chǎn)品采用公開招標方式進行確定，招標文件將投標價格作為重要評審因素，且價格分值占總分值比重的30%以上；同品種規(guī)格產(chǎn)品入圍2至3個品牌，并在同級政府采購網(wǎng)站公布，以供采購人選擇；成交價由采購人與供貨商協(xié)商確定，但成交價不得超中標價。協(xié)議供貨入圍采購將由集中采購機構(gòu)代理，政府采購監(jiān)管機構(gòu)與入圍供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。財政部門可將通過批量集中采購（公開招標）的、且經(jīng)供應(yīng)商同意并承諾成交價不超批量集中采購中標價格5%的產(chǎn)品納入同級協(xié)議供貨范圍。協(xié)議供貨期限為半年或一年，超期作廢。 《通知》還規(guī)定采購人擬采購協(xié)議供貨目錄內(nèi)且限額以下的產(chǎn)品，在同級財政部門的同品種規(guī)格批量集中采購需求征集期的，應(yīng)當參加批量集中采購；批量集中采購需求征集期之外的，應(yīng)當本著價格低、質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)好的原則，在協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城、市場三個渠道中選其一，并將未被選中的兩個渠道的市場調(diào)查價格、質(zhì)量、服務(wù)等情況進行說明或截圖，以此作為內(nèi)部控制決策和撥款依據(jù)之一。選擇協(xié)議供貨和市場渠道的，可通過政府采購電子化平臺辦理政府采購計劃備案手續(xù)；選擇網(wǎng)上商城渠道的，可通過河北省政府采購網(wǎng)上商城辦理政府采購計劃備案手續(xù)。 來源：政府采購信息網(wǎng)

江西宜春明月山財政局召開政府采購工作座談會

2018-09-18 09:50:48

為進一步規(guī)范明山區(qū)政府采購行為，提升政府采購交易管理水平，切實掌握我區(qū)政府采購交易領(lǐng)域的現(xiàn)狀，9月14日，明月山財政局在游客中心601室召開明月山區(qū)政府采購調(diào)研座談會，轄區(qū)各單位采購經(jīng)辦人約40人參加此次座談會。 座談會上，明月山采購辦曾顯萍同志首先介紹了政府采購方面的主要做法，包括政府采購預(yù)算的編制、政府采購流程等，并就采購單位在日常采購活動中常見幾個問題進行詳細解答。隨后，各采購單位對近年來在開展政府采購過程中出現(xiàn)的一些問題進行了討論和交流，同時，明月山采購辦就單位提出的問題深入的交換了意見，并提出了具體建議。 通過此次座談會，采購單位都表示對政府采購有了進一步了解，對日后進行政府采購工作幫助很大。

中國與新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級談判結(jié)束政府采購章節(jié)

2018-09-18 09:49:03

中國商務(wù)部17日透露，中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定第五輪升級談判結(jié)束了政府采購章節(jié)，取得積極進展。 商務(wù)部稱，在9月10日—13日舉行的第五輪升級談判中，雙方圍繞技術(shù)性貿(mào)易壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、環(huán)境、政府采購等議題展開深入磋商。 中新自貿(mào)協(xié)定升級談判于2016年11月正式啟動。協(xié)定升級將進一步推動中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平。 中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定是中國同發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，雙方于2017年4月啟動首輪升級談判。 近年來，中國與新西蘭貿(mào)易迅速增長。據(jù)官方數(shù)據(jù)，自2008年中新自由貿(mào)易協(xié)定實施以來，兩國雙邊貿(mào)易年均增幅在15%以上，中國已成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴和最大出口市場。分析人士認為，如果協(xié)定成功升級，將為中新兩國經(jīng)貿(mào)合作注入新的強勁動力，進一步鞏固中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 據(jù)官方統(tǒng)計，截至目前，中國已與25個國家和地區(qū)達成了17個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。目前，中方正在與27個國家進行12個自貿(mào)協(xié)定談判或者升級談判，主要包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中日韓、中國—挪威、中國—斯里蘭卡、中國—以色列、中國—韓國自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，以及中國—新加坡、中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級談判等。

“山竹”登陸 災(zāi)難面前如何“緊急采購” 聽聽業(yè)內(nèi)人士怎么說

2018-09-18 09:48:08

《政府采購法》 第八十五條 對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。 “山竹”——緊急狀況——緊急采購 遵循這一思維邏輯，本著專業(yè)媒體的責(zé)任，小編整理了政府采購業(yè)內(nèi)人士對“緊急采購”的思考、理解和實踐經(jīng)驗，供大家參閱。 以下內(nèi)容主要整理自近年來政府采購信息報社記者采訪報道，部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)。 時任四川省財政廳廳長 黃錦生 5月12日汶川地震發(fā)生了。當時的緊急情況可想而知，在巨大的自然災(zāi)害面前，我們幾乎沒有時間去震驚、悲傷，第一時間將全身心投入抗震救災(zāi)工作中。災(zāi)區(qū)需要水、食品等基本生活物資，搶救人民生命財產(chǎn)需要水泵、掘土機等專業(yè)工具，專項抗震救災(zāi)財政資金下達后我們迅速展開了采購，當時所有的念頭都是“快、快、快”，因為那些物資都是用來救命的。 為了適應(yīng)抗震救災(zāi)的需要，政府采購程序在上級有關(guān)部門的批準下進行了必要的簡化，雖然競爭和選擇相對少了一些，但該執(zhí)行的程序和步驟并沒有簡化。各級政府部門一邊使用緊急采購程序采購物資，一邊按照當時的要求盡快補足文件和手續(xù)，特殊情況要說明理由，確保?？顚Ｓ?，在保障救災(zāi)需要的前提下盡量節(jié)約財政性資金。在緊張、忙亂的情況下，正因為有政府采購制度作保障，各項采購均沒有出現(xiàn)一點問題。政府采購強大的政策保障力顯現(xiàn)，民族凝聚力彰顯。 當時積累的緊急采購經(jīng)驗，應(yīng)得到傳承和推廣。 某省政府采購中心主任 隨著政府采購制度的不斷完善，一些采購人為了以合法的形式掩蓋其不合理的需求，會把一些完全可以提前按照正常采購程序完成的項目拖到需要使用時才提出采購申請，從而通過緊急采購來實現(xiàn)其目的，如指定品牌，指定供應(yīng)商等?！耙虼?，緊急采購也應(yīng)該有相應(yīng)的管理規(guī)定，明確什么是緊急采購，何種情況下可緊急采購，緊急采購項目在審批時需提供什么材料，等等?！?“財政部門在批準緊急采購方式時就是對緊急采購行為第一階段的監(jiān)管，某一項目是否必須進行緊急采購需考慮客觀實際?！?“管理部門要加強對緊急采購審批的管理，對不符合緊急采購條件的，一律不予審批；對違反規(guī)定擅自采購的，要予以處罰?！?某市政府采購中心主任 “在重大自然災(zāi)害面前，如果有一個專業(yè)的機構(gòu)集中采購救災(zāi)物資，不僅可以保證采購效率，而且采購質(zhì)量也能得到有效保障?！?“而這個角色，理當由集中采購機構(gòu)來擔負。因為他們不僅積累有豐富的采購經(jīng)驗，而且還在以往的緊急采購工作中磨練出了驚人的戰(zhàn)斗意志。如，天津市政府采購中心在非典期間組織的非典物資采購、安徽省政府采購中心在抗洪時組織的移動式排澇機械設(shè)備緊急采購、湖南省省直機關(guān)政府采購中心組織的防洪報警設(shè)備緊急采購、四川省的集中采購機構(gòu)在抗震救災(zāi)中組織的設(shè)備和物資采購，不僅優(yōu)質(zhì)、高效地完成了救災(zāi)任務(wù)，而且積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍。” 緊急采購最好由集中采購機構(gòu)來做，因為集中采購機構(gòu)在長期的政府采購活動中，不僅掌握了豐富的市場信息、產(chǎn)品信息，而且對法律法規(guī)、采購程序、產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)都比較了解。平時建立的商品信息庫在抗震救災(zāi)的采購中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 緊急采購應(yīng)由專業(yè)的集中采購機構(gòu)來統(tǒng)一完成，無論是用財政資金還是用社會捐助資金進行的采購都應(yīng)該如此?！罢少彽耐庋討?yīng)向公共采購發(fā)展。如果抗震救災(zāi)所需采購由不同的部門來實施，監(jiān)督時會浪費更多的人力、物力；如果統(tǒng)一由集中采購機構(gòu)來實施，監(jiān)管部門就只需監(jiān)督集中采購機構(gòu)就可以了?！?某市政府采購辦工作人員 緊急采購?fù)戤吙赡芫蜁纯掏度胧褂?，因此驗收環(huán)節(jié)往往不被重視。但這不等于項目采購?fù)戤?，?zhí)行機構(gòu)就可以高枕無憂?！安少?fù)戤吅?，集中采購機構(gòu)有必要對采購過程進行總結(jié)，與此同時，還應(yīng)對價格進行分析。集中采購機構(gòu)在招標文件制作時就可以保留事后價格分析的權(quán)利，以及出現(xiàn)擬中標價不合理情況下取消某一中標人資格或該項目廢標的權(quán)利?！痹趶娬{(diào)采購效果評估的同時，還要強調(diào)“采購?fù)戤吅髴?yīng)該發(fā)公告并備案，以確保操作得到進一步的監(jiān)督”。 某政府采購業(yè)界人士 緊急情況的時間階段性 根據(jù)緊急情況發(fā)生的時間過程、威脅和危險的程度，采購人需要在不同的時間內(nèi)做出不同的反應(yīng)。 第一階段--即刻反應(yīng) 當緊急情況發(fā)生時，采購人需要針對緊急情況所需物資的采購做出第一反應(yīng)，即所謂應(yīng)急反應(yīng)。此時需要判斷的是緊急情況的性質(zhì)，進而選擇合適的采購方式。當緊急情況的發(fā)生對人類生命有威脅、對自然環(huán)境(例如主要河流遭受污染)有嚴重甚至災(zāi)難性的威脅，如果反應(yīng)延遲，可能會導(dǎo)致情況惡化，對人、環(huán)境或更大的流域造成嚴重傷害的，或者當國家或地方政府宣布緊急狀態(tài)時，就應(yīng)該適用緊急采購。 鑒于情況緊急性，救濟物資或服務(wù)的采購可以脫離平時政府采購相關(guān)法律、條例的約束，以救濟物資或服務(wù)盡快到達指定位置為主要目標，當然要保證所采購的貨物或服務(wù)的功能性要求。此時的采購可以放棄常規(guī)采購程序，以快為準則?？梢允孪炔缓炗啎婧贤?，以口頭交涉為依據(jù)，待情況穩(wěn)定后補簽合同，并要求供應(yīng)商開具發(fā)票。 如果一項采購涉及的費用較大，采購人員在承擔責(zé)任前，至少應(yīng)有一個具有財務(wù)授權(quán)的官員的口頭上的批準，隨后寫在書面上。這種情況下，采購清單的記錄，采購的性質(zhì)和范圍的記錄是必要的，以備事后情況說明時，有充足的證據(jù)。 第二階段--災(zāi)難救援 當緊急情況進入災(zāi)難救援階段時，由于采購的急迫性仍然存在，正常的政府采購流程不能保證規(guī)定時間內(nèi)有效的貨物或服務(wù)的交付，緊急采購仍然適用。這一階段的緊急反應(yīng)可適用于以下情況: 即刻的生命損失的威脅消除了，但如果貨物或服務(wù)不及時到位，會產(chǎn)生新的威脅，如災(zāi)后疾病流行的危險； 即刻的基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的威脅消除了，但隱患仍在； 人為或自然的災(zāi)害還有小規(guī)模蔓延的危險； 緊急狀態(tài)解除； 在這些情況下，立即做出反應(yīng)的必要性將改變?yōu)榫o急響應(yīng)的能力。采購人可以考慮操作環(huán)境和當時的條件，放棄常規(guī)政府采購程序，理由是通常的采購程序?qū)⒆柚辜皶r交付貨物或服務(wù)以帶來有效的救濟。 這一階段的采購在購買前要獲得具有財務(wù)授權(quán)的官員批準。如果可能，具有財務(wù)授權(quán)的官員可以對這一階段的緊急采購進行一個一攬子準許。采購方式可以有如下選擇： 直接從能保證質(zhì)量并保證貨物或服務(wù)及時到達需求地的供應(yīng)商處購買。此時最重要的考慮必須是立即提供救濟，價格也是選擇供應(yīng)商的一個因素； 可以從以前簽訂過同樣貨物或服務(wù)合同(包括協(xié)議供貨)的供貨商中直接選擇供應(yīng)商。如果要求立即交付，甚至可以考慮使用其他采購單位的通過競爭過程指定的供應(yīng)商； 如果可能的話，尋找正在組織救援的其他政府組織和非政府組織，與他們進行協(xié)作； 這個階段采購人選擇供應(yīng)商的主要考慮原則是，供應(yīng)商可以保證以合適的價格立即交付到正確的地點并正確的數(shù)量和質(zhì)量。在滿足要求的情況下，也可以考慮短期租賃設(shè)備而不是購買，讓你有時間通過一個更有競爭力的過程找到一個更長久的解決方案。 由于時間的緊迫性，如果可能的話，可以與供應(yīng)商書面確認你們間的協(xié)議并使用簡單的政府模型合同；如果時間不允許，口頭或電子郵件的報價就足夠了，內(nèi)容應(yīng)該包括交付什么東西，什么規(guī)格，什么時候，哪里，供貨商是誰，價格和任何其他費用，例如運費和保險。 第三階段--災(zāi)后重建 一旦緊急情況穩(wěn)定下來，面臨的主要問題變成災(zāi)難補救和災(zāi)后重建，這可能是一個比較長時間的過程。大多數(shù)的貨物和服務(wù)的采購應(yīng)返回到正常的政府采購程序。但是，對于某些類型的采購，例如，抗災(zāi)物資的儲備，或清潔水和污水處理設(shè)施、住房重建或道路修復(fù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采購人可以選擇加速采購進程。 在采購人開展一個加速采購程序時，可以按照《中華人民共和國政府采購法》第三十條第三項的規(guī)定，采取非招標形式采購，甚至偏離常規(guī)政府采購程序，這時采購人必須準備好為自己的行為做出合法的解釋。 緊急采購的處理原則 （一）靈活應(yīng)對 在真正的緊急情況下，在保證供貨商及時交付貨物或服務(wù)以帶來有效的救災(zāi)物資的需求下，暫時可以不履行其平日里遵循的政府采購的義務(wù)，以避免任何的拖延，這時的靈活的采購方式是完全合理的。 在緊急采購時，采購人將需要采取靈活方式獲得所需的商品和服務(wù)。在采取靈活的采購過程時，采購人應(yīng)考慮到他們必須掌握的所有事實和情況，考慮什么是合理和公正的，考慮到當場的操作環(huán)境和條件，研究指定和優(yōu)先考慮立即進行的采購活動。 （二）完整的記錄 在緊急事件發(fā)生時或發(fā)生后盡可能短的時間內(nèi)，采購人應(yīng)該記錄你的緊急采購整個過程。記住，即使是脫離了平時政府采購程序的緊急采購，也將面臨審計。所以你的記錄應(yīng)該盡可能的清晰、完整，并清楚地標明此項購買是一項緊急采購，并記錄下證明的事實和情況，文件必須按照有關(guān)要求存檔。對于應(yīng)該進行公示的采購，合同應(yīng)在稍后公布，并明確的注明它是一項緊急采購。 四、緊急采購的風(fēng)險防范和監(jiān)督機制 緊急采購的順利進行，除了要有科學(xué)可行的方法以外，還要采取一系列的措施對供應(yīng)商進行激勵與風(fēng)險控制。在緊急情況下，價格上漲、欺詐、賄賂和腐敗的風(fēng)險更高，這可能是一個問題。要意識到這些可能性，并采取措施來防范它們。一要充分發(fā)揮供應(yīng)商的積極性和主動性，搞好貨物或服務(wù)的供應(yīng)工作，切實保證政府采購任務(wù)的完成；二要防止緊急采購過程中的不軌行為，預(yù)防一切對采購單位、對社會可能造成的不確定性損失和風(fēng)險。 （一）建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系 緊急采購供應(yīng)商管理應(yīng)建立在平時供應(yīng)商管理工作的基礎(chǔ)之上，采購部門可以通過平時對供應(yīng)商情況的全面掌握，在緊急關(guān)頭科學(xué)準確地對供應(yīng)商的工作能力做出評估，以便領(lǐng)導(dǎo)進行正確的選擇。建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系，要對平時采購工作的開展進行詳盡的記錄，并對其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品合格率、交貨準時率、售后服務(wù)等進行科學(xué)的分析，對供應(yīng)商的業(yè)績進行量化和誠信評級，確定優(yōu)先選擇對象。 （二）建立供應(yīng)商誠信體系和評價系統(tǒng) 選擇誠信等級高的供應(yīng)商參與政府緊急采購。而其中最為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運用。只有建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急采購。另外，政府緊急采購也可以嘗試采用公開選擇定點供應(yīng)商的方式。 （三）建立強有力的監(jiān)督管理體系 緊急采購由于其要求高、任務(wù)急、時間緊，很容易造成政府采購供應(yīng)商選擇過程的混亂或無序，從而降低采購效益，甚至滋生違法亂紀。搞好緊急采購中的監(jiān)控，具體應(yīng)完善以下幾種制度： 一是選擇計劃制度。對于進行供應(yīng)商選擇的負責(zé)人員，應(yīng)當在進行選擇之前列出選擇計劃，并上交有關(guān)監(jiān)管部門，經(jīng)其批準后作為供應(yīng)商選擇的參考和最后檢查的依據(jù)。 二是采購評價制度。這主要是指對采購業(yè)務(wù)員的業(yè)績的評定。通過相應(yīng)的量化評定，可對采購人員的具體行為進行考核提供詳細依據(jù)，同時也可為緊急采購監(jiān)督控制提供信息支持。 三是緊急采購標準化作業(yè)制度。通過編制一個詳細的緊急采購作業(yè)操作手冊，對緊急采購流程進行規(guī)范，規(guī)定采購人員的權(quán)限范圍，既能為采購行為提供具體的依據(jù)，又能實現(xiàn)對采購行為的全程監(jiān)控。 四是請示匯報制度。緊急采購的操作具有較大的彈性，作業(yè)過程中可能出現(xiàn)一些超出業(yè)務(wù)采購部門權(quán)限范圍的事情，這就需要通過必要及時的請示匯報，確保采購活動有序進行。 湖南省直機關(guān)采購中心 劉躍華 在政府采購實踐中，經(jīng)常會遇到緊急采購任務(wù)。這些采購項目大多以貨物采購為主，用戶單位也大多是事關(guān)社會公共利益、民生利益的政府部門。緊急采購項目的周期短，一般不上網(wǎng)公示采購信息，而且中標（成交）的供應(yīng)商有特定范圍。在項目實施時間和實施范圍有限的情況下，怎樣才能順利完成任務(wù)呢？ 第一要搞清需求。集中采購機構(gòu)要組織精干力量，派出具有豐富工作經(jīng)驗的人員，并以極大的熱情和嚴謹?shù)淖黠L(fēng)搞清用戶單位的采購需求有哪些，從型號、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、預(yù)算金額、交貨地點、售后要求等方面作全面的衡量。 如棉被采購，重點應(yīng)弄清要幾斤重的棉花，貨物送交到哪些縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。如果是藥品采購，則要弄清藥品送達用戶手中的質(zhì)保期是多長，因為藥品（包括疫苗、試劑等）從生產(chǎn)到使用有一個質(zhì)量保證期，這是有效保證國家公共衛(wèi)生安全的一個重要因素，不可或缺。 第二是嚴密組織。緊急的政府采購項目一經(jīng)下達，集中采購機構(gòu)須馬不停蹄地抓好落實。首先，制作招標文件（或談判文件）要做到簡明扼要，使供應(yīng)商一目了然。一般情況下，在接到采購任務(wù)后，2小時內(nèi)招標文件必須出臺發(fā)售，4小時內(nèi)應(yīng)有供應(yīng)商作出投標響應(yīng)。對于投標保證金的交納，既要做到堅持原則，確保招投標工作的順利進行，又不能死扣相關(guān)規(guī)定非要供應(yīng)商到銀行轉(zhuǎn)賬，可以按照統(tǒng)一的標準讓供應(yīng)商在投標時以現(xiàn)金方式交納。其次，采購項目的結(jié)果宜當場確定。所有緊急采購項目都有一個共同特點，那就是“急”。當場宣布采購結(jié)果可以滿足用戶單位的這種合理要求。同時，集中采購機構(gòu)的工作人員一定要把困難和問題考慮得周全一些，加強與政府采購各方當事人的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見，營造出良好的緊急采購?fù)獠凯h(huán)境。 第三是必要斷后。一般情況下，緊急采購項目都是隨到隨采隨時供貨，集中采購機構(gòu)應(yīng)該而且必須在采購結(jié)果出來后的當時，督促供應(yīng)商與用戶單位簽訂政府采購合同，并在合同上注明“緊急”字樣，并按照買賣雙方的約定做好相關(guān)供貨和售后服務(wù)工作。在條件允許的情況下，集中采購機構(gòu)應(yīng)當派人參與貨物送交、驗收環(huán)節(jié)的工作。

誰把晉中旅發(fā)委17.6萬元吃了？晉中旅發(fā)委招投標疑云

2018-09-18 09:45:41

當前，一年一度的山西省旅游發(fā)展大會很快就要舉行，全省上下正在緊鑼密鼓的籌備中。近年來，山西省把大力發(fā)展文化旅游作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要切入點，山西省旅游發(fā)展大會不僅是旅游行業(yè)的盛事，更是全省上下，從駱惠寧書記、樓陽生省長，到普通民眾、廣大游客都高度關(guān)注的大事。 2017年9月21日，歷經(jīng)前期各方艱辛的籌備，山西省旅游發(fā)展大會在山西晉中隆重舉行，樓陽生省長出席大會并講話。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對如此重大的事情，由晉中市旅游發(fā)展委員會采購的《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目》招投標過程，卻存在諸多疑點。 經(jīng)查詢，晉中招標網(wǎng)2017年9月15日發(fā)布《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目談判公告》（下文簡稱“公告”）。公告列出采購預(yù)算120萬元，宣傳平臺分別為新華網(wǎng)（預(yù)算20萬元）、鳳凰網(wǎng)（預(yù)算40萬元）、中新網(wǎng)（預(yù)算20萬元）、人民網(wǎng)（預(yù)算20萬元）、新媒體宣傳（預(yù)算20萬元）。針對如此重大的一筆政府開支，公告卻存在諸多問題。 一、公然違反中央相關(guān)規(guī)定進行有償新聞操作。 《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確規(guī)定，新聞報道與廣告必須嚴格區(qū)別，新聞報道不得收取任何費用，不得以新聞報道形式為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告。凡收取費用的專版、?？ｍ?、專欄、節(jié)目等，均屬廣告，必須有廣告標識，與其他非廣告信息相區(qū)別。對違反上述規(guī)定的，觸犯法律的移送司法機關(guān)處理。 而在公告中卻明確要求投標對象進行有償新聞操作，如新華網(wǎng)“原創(chuàng)類、深度宣傳不少于8篇，常規(guī)宣傳不少于50篇”、“山西旅游發(fā)展大會官方微信、微博，APP等不間斷進行專題宣傳，均不少于60篇”；鳳凰網(wǎng)“全程報道，新聞稿件發(fā)布不少于20篇”；中新網(wǎng)“原創(chuàng)稿件的深度宣傳不少于10篇(其中總網(wǎng)發(fā)布不少于3篇)，常規(guī)宣傳不少于60篇”。 眾所周知，山西省旅游發(fā)展大會是山西重大經(jīng)濟社會活動，包括新華網(wǎng)、中新網(wǎng)在內(nèi)的，從主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，甚至到廣大自媒體，均投入了極大的熱情，積極進行報道宣傳。晉中旅發(fā)委為何公然對抗中央有關(guān)規(guī)定，違反法律法規(guī)，要將廣大媒體本來就積極參與的正常的新聞報道通過招投標轉(zhuǎn)化成有償新聞的形式，個中緣由耐人尋味。 二、有針對性的制定招標要求（項目參數(shù)），有量體裁衣嫌疑。 招標法明文規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。而上述招標公告不僅明確指定了4家具體的供應(yīng)者，而且公告的項目參數(shù)顯示，公告擬定者不僅對所涉及到的各家網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)品樣式、功能特點都非常熟悉，甚至對各家的新聞報道模式和流程亦了然于胸。 比如，在新華網(wǎng)對應(yīng)的項目參數(shù)中列出：通過新華網(wǎng)負責(zé)建設(shè)、運營的“山西旅游發(fā)展大會”官方手機APP、網(wǎng)站、微信和微博，對晉中市全域旅游及整體旅游發(fā)展進行新媒體矩陣式密集傳播，合理利用無人機航拍、MG動畫、數(shù)據(jù)圖表、VR/AR、視頻/圖文網(wǎng)絡(luò)直播等成熟的創(chuàng)新媒體產(chǎn)品和技術(shù)手段，展現(xiàn)2017年山西旅游發(fā)展大會新媒體宣傳的新突破。 在中新網(wǎng)對應(yīng)的項目參數(shù)中列出：在中新網(wǎng)山西頻道置頂展示，通過視頻/圖文的方式，以專題報道、原創(chuàng)新聞、深度宣傳、熱點追蹤為手段，24小時滾動發(fā)稿。 在人民網(wǎng)對應(yīng)的項目參數(shù)中列出：成熟的推廣產(chǎn)品組合方案：人民網(wǎng)山西頻道團隊依靠穩(wěn)定、強大的網(wǎng)站平臺，能為大會提供全方位、多角度的推廣。對活動進行同步直播及現(xiàn)場訪談。 這樣的項目參數(shù)，與其說這是采購方擬定的要求，倒不如說更像各網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報道計劃。 三、項目參數(shù)與招標主旨不符。 公告中列出了5個宣傳平臺，其中四個明確限定了“山西”的區(qū)域，“新華網(wǎng)山西頻道”、“人民網(wǎng)山西頻道”、“中新網(wǎng)山西頻道”、“山西省內(nèi)、公司自營100萬粉絲以上級別微信公眾號”，但對于鳳凰網(wǎng)卻沒有類似要求。相較于其他四家預(yù)算資金均為20萬元，鳳凰網(wǎng)獨攬40萬元，而對于其他家動輒50、60篇的發(fā)稿要求，鳳凰網(wǎng)的是“新聞稿件發(fā)布不少于20篇”。 同時，鳳凰網(wǎng)卻列出了兩個很顯另類的要求：“以晉中文化旅游為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進行深度解讀，形成權(quán)威報告上傳下達，為活動撰寫不少于1篇深度稿件”，“《鳳旅大咖道》相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專訪，形成不少于1篇原創(chuàng)稿件，展示晉中領(lǐng)導(dǎo)主政思路”。眾所周知，鳳凰網(wǎng)是個商業(yè)網(wǎng)站，不知道晉中旅發(fā)委因何認為鳳凰網(wǎng)有能力形成“權(quán)威報告”，這個報告的權(quán)威由誰認定，又要上傳給誰，下達給誰？而在鳳凰網(wǎng)上查詢《鳳旅大咖道》，這是個隱藏很深的欄目，自2016年以來只有四期，其中并無晉中領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)專訪?，F(xiàn)在距離招標時間已經(jīng)近一年，不知道這“權(quán)威報告”是否已經(jīng)形成，并上傳下達，《鳳旅大咖道》對晉中領(lǐng)導(dǎo)的專訪是否完成？但不管怎樣，很顯然，這兩項要求，目的都不是宣傳山西省旅游發(fā)展大會，晉中旅發(fā)委為何將其列為本次招標的采購項目呢？ 四、中標結(jié)果疑云重重 盡管存在如此明顯違法、違規(guī)的問題，按照此后公示的信息，2017年9月19日該項目仍順利進行了招標，“經(jīng)過客觀公正的評定”，確定了中標結(jié)果。2017年9月21日，晉中招標網(wǎng)發(fā)布《晉中市旅游發(fā)展委員會（晉中市人民政府外事僑務(wù)辦公室）2017山西省旅游發(fā)展大會期間進行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目成交結(jié)果變更公告》，中標結(jié)果如下： 包號 宣傳平臺 成交人 成交金額(元) 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 1、新華網(wǎng) 山西艾鳳創(chuàng)智信息技術(shù)有限公司 186000.00 范建琳 18734432651 2、鳳凰網(wǎng) 山西艾鳳創(chuàng)智信息技術(shù)有限公司 386000.00 范建琳 3、中新網(wǎng) 太原中新國聞文化傳媒有限公司 196500.00 趙東明15934433399 4、人民網(wǎng) 山西以上網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 196000.00 王甲中 17303511155 5、新媒體宣傳 山西白楊樹科技有限責(zé)任公司 176000.00 王濤 15333512468 其中，（以下簡稱“艾鳳公司”）獨中兩包。吊詭的是，雖然招標公告項目參數(shù)中明確要求“新華網(wǎng)山西頻道”、“人民網(wǎng)山西頻道”、“中新網(wǎng)山西頻道”，但中標結(jié)果中的艾鳳公司和山西以上網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“以上公司”）卻與新華網(wǎng)山西頻道、人民網(wǎng)山西頻道的運營主體毫無關(guān)系。而新華網(wǎng)山西頻道、人民網(wǎng)山西頻道的相關(guān)負責(zé)人則表示，新華網(wǎng)山西頻道和人民網(wǎng)山西頻道作為中央重點新聞網(wǎng)站的直屬地方頻道，不會做有償新聞，更不會授權(quán)他人依托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)做有償新聞。那么，評標委員會如何“經(jīng)過客觀公正的評定”，能認定上述公司可以完成招標公告中的要求呢？艾鳳公司如何在新華網(wǎng)山西頻道“成立晉中工作組，全力做好全省旅發(fā)大會宣傳報道工作和晉中旅游形象宣傳推介工作”，以上公司又如何在人民網(wǎng)山西頻道“人民網(wǎng)山西頻道團隊依靠穩(wěn)定、強大的網(wǎng)站平臺”甚至“擬派人深入一線”呢？ 此外，艾鳳公司經(jīng)營狀況極不正常。艾鳳公司的法人代表表示，其并不知曉這次招投標活動，從未提供過身份證原件，未簽署過法人授權(quán)委托書。而招標公告中則明確要求提供“法定代表人和授權(quán)委托人的有效《居民身份證》證件復(fù)印件，法人授權(quán)委托書，以上證件需要提供原件和加蓋單位公章的復(fù)印件一套”，也就是說艾鳳公司未按要求提供法人代表身份證原件，偽造投標文件，不僅通過招投標流程中的層層審核，還竟然獨中兩包。 這么一個從招標公告、招投標流程，到中標結(jié)果處處充滿問題的項目，竟然發(fā)生在山西全省、甚至舉國關(guān)注的山西省旅游發(fā)展大會的宣傳推廣上，實在讓人匪夷所思。 下面所說的也許并不是一個不相干的因素。早在上述招標公告發(fā)布前一個月，艾鳳公司實際控制人馮志杰即四處宣稱，他知道晉中旅發(fā)委馬上要招標，他有關(guān)系去運作，肯定可以中標，而事后，他即要求財務(wù)從艾鳳公司賬戶向其個人賬戶轉(zhuǎn)賬14萬元。 知情人士曾致電晉中旅發(fā)委負責(zé)人郭瑞林，反應(yīng)上述的種種問題，而該負責(zé)人則稱都交給了招標公司，由招標公司負責(zé)。但顯然，如果一個招投標活動存在這么多疑問，可能就不僅僅是招標公司的責(zé)任了。 山西剛剛確立文化旅游是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)，山西文化旅游正迎來大變革、大發(fā)展的時期?？梢灶A(yù)期，人們將看到越來越多的文化旅游項目招投標，如果晉中旅發(fā)委不能對《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目》招投標過程中的種種疑問進行厘清，勢必將讓山西文化旅游的發(fā)展蒙上陰影。

招投標“卡”住了“老賴”坐不住了

2018-09-18 09:43:44

從不愿意還錢到急著還錢，這一轉(zhuǎn)變只因“老賴”參與投標活動受限。日前，屯昌法院快速執(zhí)結(jié)一起建設(shè)工程施工合同糾紛執(zhí)行案，涉案標的額達185萬元。從雙方當事人達成和解協(xié)議到完成案款發(fā)放，全程僅3個小時。 因拖欠工程款170余萬元長達3年未支付，海南某工程公司將四川某建設(shè)公司起訴至?？谑协偵絽^(qū)人民法院，經(jīng)審理判決四川某建設(shè)公司向海南某工程公司給付工程款。判決生效后，四川某建設(shè)公司在指定期限內(nèi)仍未履行給付，海南某工程公司遂向法院申請強制執(zhí)行。 經(jīng)省高院指定，該案后由屯昌法院立案執(zhí)行，執(zhí)行過程中被執(zhí)行人信息被同步公布在最高人民法院官方網(wǎng)站。在四川某建設(shè)公司參與的一次投標活動中，被執(zhí)行人投標行為受到限制，這讓他們一下子坐不住了，趕緊主動聯(lián)系到法院。法官向其釋明，只有被執(zhí)行人履行完畢義務(wù)，信息才會自動屏蔽。 隨后，執(zhí)行法官前后三次前往?？陂_展調(diào)解工作，雙方最終達成和解協(xié)議，申請執(zhí)行人以185萬元作為結(jié)案標的，被執(zhí)行人一次性支付案款結(jié)清債務(wù)，希望法院能快執(zhí)快結(jié)?？紤]到雙方當事人均在?？谇冶粓?zhí)行人急于屏蔽信息參加招投標活動，執(zhí)行法官當即決定申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人共同簽署執(zhí)行和解協(xié)議后，由申請執(zhí)行人將該件拍照或掃描發(fā)給執(zhí)行人員，被執(zhí)行人再將案款轉(zhuǎn)入法院代管款專戶，待案款到賬后執(zhí)行辦案人員迅速發(fā)起劃款審批，審批通過財務(wù)人員即刻將單據(jù)送至銀行進行劃款。 被執(zhí)行人按照上述方案履行法院劃款成功后，執(zhí)行人員立即通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)解除先期已對被執(zhí)行人采取的存款凍結(jié)措施，隨后被執(zhí)行人信息被屏蔽。至此，該案順利執(zhí)結(jié)。

新昌縣重拳打擊串通招投標犯罪

2018-09-18 09:42:46

今年以來，縣公安局按照上級部署要求，積極開展各項工作，全面推進打擊串通投標違法犯罪專項行動深入開展。截至5月，全縣共破獲串通投標案4起，其中移送起訴2起，采取刑事強制措施13人，其中移送起訴5人，涉案標額2億余元，有效打擊震懾了違法犯罪，取得階段性成效。 縣公安局高度重視，嚴密部署，在全縣召開工程建設(shè)招投標領(lǐng)域突出問題專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組暨聯(lián)席會議第一次會議后，縣委常委、公安局長潘海波召集該局分管負責(zé)人和經(jīng)偵等相關(guān)部門負責(zé)人開展專題會議，研究部署下一步工作，明確目標，細化分工，要求依法嚴厲打擊串通投標犯罪活動，深入開展整治工作?？h公安局形成主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門主動抓、辦案民警積極上的良好工作局面，確保專項整治活動深入推進。 縣公安局經(jīng)偵部門還充分發(fā)揮職能作用，主動作為、總結(jié)經(jīng)驗、精心梳理，通過偵控發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等多種渠道，收集線索，為精準打擊指明了方向。在全縣專項整治啟動后，僅隔了一個工作日，4月16日，辦案民警根據(jù)掌握的線索，迅速行動，成功抓獲犯罪嫌疑人3人，并及時進行了處置。對摸排發(fā)現(xiàn)、移送和舉報的線索，該局還落實專人專案核查，堅持依法、從嚴、從速辦案原則，不斷加大打擊力度。 此外，為確保打擊工作取得實效，縣公安局特別注重加強內(nèi)外聯(lián)動，形成工作合力。一方面積極加強與縣紀委、綜合行政執(zhí)法、行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，強化信息溝通、情況通報，實現(xiàn)信息共享；另一方面加強與檢察院、法院溝通，同時加強內(nèi)部警種的合成作戰(zhàn)，定期召開專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員、行動辦、法制等部門人員研討會，及時對案件把脈會診，夯實犯罪事實和證據(jù)鏈，全力確保案件偵辦質(zhì)量。 一個個串通招投標案件被逐步攻破，凈化了新昌招投標市場環(huán)境，也規(guī)范了招投標市場行為，進一步助推2018-09-18經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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